L'ACCORDO DI MINSK

DI JACQUES SAPIR

russeurope.hypotheses.org

La riunione di Minsk è stata dunque saldata da un accordo, certamente fragile, ma si apre per la prima volta una prospettiva di speranza per le popolazioni del Donbass. Questo accordo dovrebbe dar luogo ad un cessate il fuoco che si applicherà Domenica 15 febbraio alle 00:00. E’chiaro che dei combattimenti importanti potrebbero verificarsi fino a tale data. Tuttavia, le condizioni politiche segnano una vittoria significativa per gli insorti, ma anche – più sottilmente – per la Russia.

I termini dell’accordo

L’accordo prevede il ritiro delle armi pesanti all’interno di un raggio da 50 a 150 km a seconda della portata e della natura di queste armi, a partire dalla linea attuale di fuoco per le truppe di Kiev e della linea di fuoco del 19 settembre 2014 per gli insorti. Questo vale solo che per le armi pesanti. Ciò significa che la linea di separazione effettiva sarà quindi in effetti la linea di fuoco. E’una vittoria per gli Insorti. Organizzando una replica di lamcia-razzi multipli (MLRS) e di artiglieria, questo accordo consentirà di evitare le forze ucraine di bombardare le zone insorte, garantendo il ritorno alla pace per le popolazioni di Donetsk, Lugansk e le zone circostanti. Questa è una seconda vittoria per gli Insorti. Questo sarà fatto nel tempo di 14 giorni dopo e cessato il fuoco, sotto la supervisione dell’OSCE.

Una vasta amnistia è previsto per l’insieme dei crinmini commessi in relazione alla situazione e di tutti i prigionieri da scambiare (punti 5 e 6). Le forze straniere ed mercenari dovranno lasceranno il paese ed essere disarmati sotto il controllo dell’OSCE (punto 10).

Carta (in russo) del territorio Nuova Russia, la zona controllata dai ribelli

Le elezioni sono previste ” in conformità con le leggi dell’Ucraina ” nelle regioni insorte, ma il parlamento ucraino (Rada) devono votare entro trenta giorni dopo l’attuazione dell’accordo del testo sullo status speciale di queste regioni. La natura esatta di questo statuto non è precisata. Ma, è chiaro che ci si muove verso un regime di grande autonomia. E’ precisato che una nuova constituzione dovrà essere introdotta in Ucraina, prima della fine del 2015 dovendo incorporare il principio della decentralizzazione come elemento chiave di questa costituzione (articoli 9 e 11). Le discussioni dovranno svolgersi con i rappresentanti degli Insorti. La ” Nota 1″ allegato al documento in particolare:

Diritti linguistici
Diritto delle autorità locali di nominare i procuratori locali.
Diritto del governo centrale a passare accordi specifici con le regioni sul loro sviluppo socio-culturale ed economico.
Il riconoscimento da parte del governo centrale della cooperazione transfrontaliera tra queste regioni e la Russia.
Istituzione di milizia dipendente dalle autorità di queste regioni.
L’autorità degli eletti non potrà essere messa in discussione dal parlamento ucraino.

Una volta che le elezioni sono finite, e la nuova Costituzione votata (punto 11), l’autorità del governo sarà ripristinata sulla frontiera con la Russia. Questo punto potrebbe dar luogo a gravi scontri con le autorità degli insorti.

Nel complesso,quest’accordo concede molto agli Insorti, pur mantenendo l’apparenza di un’autorità ucraina sull’insieme del territorio. Si può pensare che, se applicata e rispettata, porterà allla creazione di una regione autonoma con la sua polizia, le proprie forze armate e relazioni particolari con la Russia. Questo è uno stato simile a quello della regione autonoma del Kurdistan in Iraq.

I vantaggi della Russia

La Russia ha ottenuto che l’Ucraina non entra nella NATO né in quella dell’Unione europea. Inoltre, nel progetto di testo per l’accordo, ottiene:

Questo punto è importante. Bisogna tener conto delle obiezioni della Russia riguardo all’accordo del libero scambio tra l’Ucraina e l’Unione europea, e mette fine alle pretese degli Stati Uniti ” per isolare la Russia.” La Francia e la Germania si impegnano a ricostruire le infrastrutture dei sistemi di pagamento, e l’Ucraina si impegna a riprendere il pagamento delle prestazioni sociali che sono state sospese per i residenti de Donbass. E questa incontestabilmente è una vittoria per la Russia.

Testo integrale del preambolo dell’accordo:

La questione che è in sospeso è di sapere quindi se l’accordo sarà applicato e sarà rispettato. Questo dipende in gran parte da quello che sarà l’atteggiamento degli Stati Uniti. Il fatto che questi ultimi non siano soggetti coinvolti nell’accordo calchi lascia aleggiare un dubbio sulla loro volontà di giungere ad una pace duratura in Ucraina. Questo accordo è certamente imperfetto. E’ in più notoriamente debole in alcuni punti, ed – a questo riguardo – l’assenza di osservatori imparziali (tranne l’OSCE) del cessate il fuoco è una fonte di preoccupazioni. Ma esiste, ed questo è questo l’importante.

Jacques Sapir

Fonte: http://russeurope.hypotheses.org

Link: http://russeurope.hypotheses.org/3430

12.02.2015

Traduzione per www.comedonchisciotte.org a cura di KEFOS’93

Texte de l’accord en Russe

Комплекс мер по выполнению Минских соглашений

12 февраля 2015 года

1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.

2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):

– для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;

– для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 г.

Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке Трехсторонней Контактной группы.

3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.

4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.

Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.

5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.

7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).

В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.

9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы.

10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании[1], до конца 2015 года. (См. примечание.)

12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

13. Интенсифицировать деятельность Трехсторонней Контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней Контактной группы.

Примечание:

Такие меры в соответствии с Законом «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» включают следующее:

– освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

– право на языковое самоопределение;

– участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

– возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;

– государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;

– содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;

– создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

– полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены.

Документ подписали участники Трехсторонней Контактной группы:

Посол Хайди Тальявини

Второй Президент Украины Л.Д. Кучма

Посол Российской Федерации на Украине М.Ю. Зурабов

А.В. Захарченко

И.В. Плотницкий